主题：超七成人对2013放假不满 消除情绪须制度安排

《中国青年报》社会调查一项网络调查显示，在针对2068人“你觉得怎样放假更幸福”的访问中，73.4%的受访者对2013年的放假安排“不满意”，92.5%的受访者直言自己现在“缺假”。

姑且放下相关调查结论是否准确、样本选择是否合理不论，公众出现情绪性“缺假”，一个重要原因是可供自主安排的假期过少，而全民集中式休假又缺乏自由支配和选择的权利。

长期以来，由于缺乏更多假期选择，公众不得不将休假的愿望更多地寄托在法定假日上，让公众处于“被休假”的状态：好不容易盼来一个法定假期，先不说各大景区人满为患，看景成了看人，光是在出行的交通选择上，就让人犯难。若是逢上春运出行，行路难难于上青天的经历，恐为几代人共同的记忆。这样的假期，往往质量大打折扣。

除此以外，还得忍受“挪假”所带来的困扰。比如，国务院近期公布2013年国定假日放假安排，元旦、春节等7个节假日放假29天，然而，当中有18天是从9个星期的双休日“挪借”而来的。所谓“有借有还”，以即将到来的这个新年元旦为例，公众休完三天元旦假期，紧接着则必须忍受连续八天的长时间上班之“苦”。公众在盼假之前，先就有了“怕假”心理。

集中式休假的副作用，似乎一直未绝于耳，只不过，一旦取消，似乎副作用更大。北京市社情民意调查今年10月份的一份调查显示，尽管绝大多数人抱怨“景区人太多”和“堵车严重”，但还是有近半数人表示明年“十一”还出门，甚至有高达79.1%的市民建议恢复“五一”周。原因就在于，大多数人平时没有长假，只有到了这个时候，全家才能集体休息。

中国式休假，休多少，如何休，两头都是难题。仅靠一味增加法定假期，似无太大空间，解决起来，恐怕也不是最好办法。比如有人提议，将春节假期由3天增加到4天、5天，恢复“五一”3天休假。然而，如果仍然延续集中休假的办法，假期“拥堵”副作用恐怕依然难以消除。

话题还得落到带薪休假这个老生常谈的制度上。应该看到，尽管带薪休假的相关法规已出台多年，但从操作层面看，由于劳资双方处于事实上的不对等地位，加之缺乏制度性保障及，真能享受到这项假期福利的为数并不太多。相关人士为此建言，能否采取转移支付的办法，对实施较好的中小企业以财政补贴的形式，以逐步引导该项法规的强制落实。

满足公众假期需求，可否借鉴其他一些国家及地区的做法？比如在日本，每月除了双休外，都有一两个“红日子”，在日历上用红笔标出，分别为“文化日”、“体育日”之类，逢红日必休。再比如美国的历史名人纪念日，香港的逢双休法定假期顺延等。给公众尽可能多一些假期选项，变全民集中性度假为单项度假，以此来满足公众对单一法定假期的需求。

事实上，以业内说法，公众对假期的需求，往往会随着生活水平提高，由过去的“功效性休假”到“享受型休假”递进的，即从有假可度到自由度假。而任何一项权利的选择，“自由”二字，原本就是不可或缺的本质要素。要消除公众“缺假”情绪，满足更多人休假需求，还得从现有国力出发，相应增加公民法定假期，并补足更多制度性安排，给公众以自由度假的权利。

谁能满意呢？

2013放假制度坑爹